剛才，顧主任作了一個很好的報告，回顧總結了2017年工作情況，分析了存在的問題，并對2018年工作進行了全面部署，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，根據新區黨工委研究的精神，我重點就實施鄉村振興戰略講三點意見。

一、\u00A0為什么要實施鄉村振興戰略

“鄉村振興戰略”這個詞匯大家已耳熟能詳，但這6個字的內涵是什么，對洋河新區又意味著什么，一些同志可能還不太清楚。這次大會，黨工委、管委會把實施鄉村振興戰略作為重中之重、頭版頭條提出來，主要有三個方面的考量。

首先，實施鄉村振興戰略，中央有號召、有部署。黨的十九大從國際國內兩個大局出發，站在對世情國情農情深刻研判的基礎上，提出了鄉村振興戰略，并將之寫入黨章。前不久召開的中央農村工作會議又對實施鄉村振興戰略進行全面部署，明確將鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策，是加快農業農村現代化、實現中華民族偉大復興的必然要求。一方面，我國農村人口總量龐大的國情決定了沒有鄉村現代化，就不會有國家的現代化。即使將來城鎮化達到70%以上，還有4億多人在農村。因此，順應我國現代化建設目標的戰略提升，必須突出抓重點、補短板、強弱項，推動農業農村優先發展。另一方面，從我國農村發展的現狀而言，城鄉發展最不平衡，農村發展最不充分，受發展不平衡不充分影響最大的是農民，已經成為中國社會不能滿足人民對美好生活需要矛盾的主要方面。當前中國與發達國家最大的差距不在城市，而是在鄉村。在歐美發達國家，環境優美的鄉村成為了高品質現代生活的標志和象征，一些鄉村莊園甚至成為了接待國家元首的外交場所（譬如，習近平總書記同美國前總統奧巴馬的中美元首第一場會晤，就在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行；美國總統特朗普也是在海湖莊園接待了習近平總書記；備受矚目的“中英版莊園會晤”，也是在英國前首相卡梅倫鄉間別墅契克斯完成）。實施鄉村振興戰略是黨中央審時度勢作出的重大決策部署，這一戰略的提出，讓洋河廣大干群包括在洋河投資的客商都振奮不已，因為我們一直在全力推進的國家農業公園、田園綜合體等，與中央提出的鄉村振興戰略十分契合。如今有了黨中央的號召和部署，我們更加有信心、有決心走好中國特色社會主義鄉村振興道路。

其次，實施鄉村振興戰略，群眾有期盼、有呼聲。當前，洋河的城鄉發展仍不平衡，農村發展也不充分，農業轉型發展步伐還不快，農民持續增收壓力大、農村基本公共服務欠賬多、基礎設施依然落后，污染治理以及生態保護比較乏力。在這樣一個相對落后的環境中，還生活著約14萬農民，他們有著濃厚的鄉土情結，不愿輕易離開農村，但又希望能享有和城里人一樣的生活品質，有更高的收入、更好的房子、更美的環境、更豐富的精神文化生活（去年倉集某個村許多人還不愿意拆遷，如今看到河西莊村、六里棚村如火如荼的建設場面、如詩如畫的發展藍圖，又聯名要求將其列入項目拆遷范圍）。當然，對鄉村有感情的不止是生活在農村的人，有很多的城里人也逐漸厭倦冰冷的水泥森林，向往鄉村美好的田園風光，也需要鄉村的振興幫助他們留住鄉愁記憶。2017年，全國鄉村旅游人次達23.6億，是增長最快的領域，有望發展成為萬億級產業。不僅是到鄉村旅游，還有一些城里人直接想回到農村。蘇南等一些發達地方就已經悄然出現了“逆城市化”現象，與通常“農轉非”的城鎮化趨勢相反，部分人希望將城市戶籍轉為農村戶籍，農民即便有“農轉非”的機會也不愿意把戶口轉出去。因這些地方的農村經濟社會發展水平都比較高，農村公共配套服務也比較齊全，與城市的差距非常小，同時還可以享受土地帶來的各種紅利。可以說，無論是農村人還是城里人，都需要鄉村更加興旺富裕、美麗和諧。我們應該積極回應人民對美好生活的需要，把思想行動統一到中央實施鄉村振興戰略的目標導向上來，盡快讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為令人羨慕的職業，讓農村能夠成為令人向往的美好家園。

第三，實施鄉村振興戰略，洋河有基礎、有條件。“三農”工作始終是新區黨工委、管委會的工作重心和重點，近年來，我們堅持農業農村優先發展，以全域旅游為統攬，以生態經濟示范區建設為抓手，全力推動城鄉融合發展。以全域統籌理念推動農業結構調整，從區級層面規劃了占地100平方公里國家農業公園，構建了以藥用花卉、精品果蔬、有機稻麥為重點的現代農業產業體系；以工業招商理念推動農業園區建設，世界玫瑰博覽園、潤易國際農業等一批生態高效農業項目相繼落地實施；以建設城市理念建設鄉村，推動基礎設施向鄉村延伸，啟動建設347省道，改造提升徐淮路、洋鄭路，區域供水實現“通村達戶”。一年前，我們農業招商還很困難，多是主動出擊、敲門招商。現在，找上門的大客商、好項目可以說是絡繹不絕，我們有更足的底氣從“招商引資”轉變為“擇商選資”。客商們看好洋河現代農業的集聚效應，看好洋河日益完善的功能配套，看好洋河享譽四海的品牌效應，更看好洋河鄉村美好的發展前景。可以說，經過一年多的努力，洋河的“三農”工作取得了顯著的成效，為實施鄉村振興戰略積累了較好的發展基礎和優勢，也創造了巨大的發展空間和潛力。

二、如何實施鄉村振興戰略

中央農村工作會議深刻闡釋了實施鄉村振興戰略的重大意義、指導思想、總體要求、目標任務和基本原則，向全國發出了實施鄉村振興戰略的動員令。今年的中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》，圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，確定了新時代鄉村振興的頂層設計。我們要根據中央關于鄉村振興戰略的部署安排，以習近平總書記新時代“三農”思想為指引，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，圍繞“農業強、農村美、農民富”的目標定位，堅持“系統規劃、要素控制、分類指引、全面振興”的原則，以農業現代化和農村改革為重點，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快形成城鄉共享融合發展新格局，努力打造全國有影響的“鄉村振興”示范區。

（一）注重融合發展，在轉型升級中加快實現“產業興旺”

鄉村振興，產業興旺是根本。產業興旺，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，促進一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

首先，要做優一產，打造農業“精品版”。沒有農業現代化，就沒有農村繁榮富強。我們要深入推進農業供給側結構性改革，加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系。要通過優化調整農業產品結構、產業結構和布局結構，促進基礎農業與農產品深加工、休閑農業、鄉村旅游、農村電商、冷鏈物流等產業融合發展，逐步實現農業轉型升級、提質增效。要樹立農業“精品化、高端化、現代化、國際化”發展導向，大力發展“藥用花卉、精品果蔬、有機稻麥”三大特色產業，重點建設酒都小鎮、果蔬小鎮、玫瑰小鎮三大優勢功能區，努力塑造洋河農業特色品牌。要注重發揮農產品加工業促進一二三產融合的核心作用，大力推進農產品加工園區建設，招引一批高科技、高效能加工企業入園集聚發展，加快研發生產玫瑰精油、藕汁、藕粉等一批特色農產品，延長產業鏈，提升價值鏈。要推動農業科技創新，依托農業嘉年華打造“一個中心、兩個窗口、四大平臺”，構建高層次、全方位的農業產業科技創新體系、農業社會化服務體系。要堅持以工業化的思維抓農業發展，大力開展農業招商，引進更多上市公司、龍頭企業等優質民營企業，集中資源打造集生產、加工、物流、研發、示范、服務為一體的現代農業示范園區。扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，努力形成各類新型經營主體互相促進、融合發展的新格局。

其次，要做強二產，打造工業“升級版”。 經濟的轉型升級，對洋河新區來說，關鍵在于工業的轉型升級。經過多年努力，我們的工業發展取得了長足進步，但仍存在總量不大、結構不優、競爭力不強等突出問題，特別是中小酒企科研投入較少，自主創新能力亟待提高；創意包裝、木材加工等產業結構以低端為主，產品結構以初級產品為主，附加值較低。我們要始終把工業發展作為強區富民的重要支撐，圍繞發展“2+1”產業定位，推動“增量集聚突破、存量轉型升級、質量全面提升”，加快構建能夠合理接續的產業發展結構，形成富有競爭力和發展潛力的現代工業產業體系。要推動酒類釀造產業集聚發展，在全力支持洋河股份穩健發展的同時，加快完善白酒釀造產業集聚區功能，推動致百年酒業、國港酒業等項目盡快建成投產，引導更多中小酒企以兼并、重組、控股等方式抱團發展，培育一批銷售過億元的白酒“小巨人”。要推動創意包裝產業特色發展，加快創意包裝設計中心建設，加強與中國工業設計協會、豬八戒網等合作，引進更多創意、策劃、設計機構和人才，推動創意包裝產業向“微笑曲線”兩端攀升。要推動生物科技產業高端發展，在抓好大連醫美等現有項目的同時，加快招引一批發酵食品、生物釀造、保健養生等項目，完善生物科技產業鏈，增強生物科技產業競爭力。

第三，要做大三產，打造旅游業“加強版”。目前，洋河新區的一二三產占比為7.3:52.6:40.1，第三產業比重低于全國平均水平。我們要加快發展現代物流、電子商務、養老服務等現代服務業，特別是要把旅游業作為新的經濟增長點加以重點培育，努力促進經濟增長向依靠一二三產業協同帶動轉變。要深入實施全域旅游發展戰略，把旅游因素融于經濟社會發展全過程、全環節，努力打造“景城一體、城旅融合”的全域旅游體系。在“旅游+工業”方面，要在白酒釀造、創意包裝等產業中，融入更多的旅游功能，增加產品創意展示和游客互動體驗項目，豐富洋河工業旅游內涵；重點助推酒文化博物館、醉里中國等項目加快建設，提升酒文化核心景點品質。在“旅游+農業”方面，要大力發展鄉村休閑旅游產業，著力打造濕地森林公園、世界玫瑰博覽園、農業嘉年華等一批休閑旅游項目，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。在“旅游+文化”方面，要以酒文化、古鎮文化為依托，深入挖掘本土文化資源，打造文化創意旅游產品，推動文化和旅游融合發展。

（二）注重特色打造，在完善功能中加快實現“生態宜居”

鄉村振興，生態宜居是基礎。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，保護好清新清凈的田園風光，強化洋河特有的地域環境、文化特色、建筑風格，讓人們“記得住鄉愁、留得住鄉情”。

首先，要精心謀劃特色田園鄉村建設。鄉村之美，美在特色、貴在特色、難在特色。改善村容村貌和人居環境，讓農民過上方便舒適的現代生活，不是簡單地把農村建成現有城鎮的樣子，而是要遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，保留鄉土味道，彰顯鄉村風貌。要關注鄉村的差異性、多樣性，找到不同鄉村的“性格”，內外兼修，多角度、全方位發掘鄉村的個性和特色，讓特色田園鄉村既有“顏值”、更有“氣質”，既有好看的外觀、更有“有趣的靈魂”（比如，我們已經啟動建設的河西莊村，將鄉村文化、鄉村經濟、鄉村環境、鄉村社會秩序深度融合，以中國傳統文化為靈魂、以農業為基礎、以農民為中心、以創意設計為先導、以產業融合發展為手段打造鄉村品牌生態，倡導具有鮮明中國特色、蘇北特色的原生態文化體驗和原生態生活方式輸出，構建農耕、釀酒、養生、休閑、工匠五大產業體系，建設富有人文情懷的田園鄉村。這就是我們打造田園鄉村的努力方向）。要統籌考慮村莊布局，切實提高村莊布局水平、村落規劃水平和民居設計水平。要深入挖掘鄉村人文內涵，加快推動河西莊村、三葛村、梁莊村等一批特色村建設，發揮示范引領作用，以點帶面，推動田園生產、田園生活、田園生態的有機結合，促進鄉村經濟社會的整體進步。

其次，要全面加強農村生態建設。農村生態環境建設不僅關系到農村的發展, 也直接關系到城市和全社會的發展，更是廣大群眾的迫切期盼和強烈要求。要深入推進“263”專項行動，加快提升污染物收集能力、污染物處置能力、清潔能源供應能力和碳匯能力，以最嚴格的標準、最有力的行動，守護碧水藍天。加快建設“一廊一環五橫五縱五湖三大濕地”水景體系，著力打造“水韻洋河”。大力推進古山河、五河等污染河道治理工作，建立健全水污染監測預警系統，切實增強水污染的應急反應能力。加強農村面源污染控制和防治，降低畜禽養殖業對水環境造成的污染，杜絕生活污水直接流入溝渠河道。大力實施鄉村綠化工程，積極開展農村綠化造林和楊樹更新改造工作，鼓勵農戶房前屋后栽種花木，實現“村在林中、房在樹中、人在綠中”。

第三，要切實推進城鄉配套建設。城鄉之間最大的差別是基礎設施，實施鄉村振興戰略，首先要把這塊最大的短板補起來，切實加強鎮村基礎設施和公共服務配套設施建設，讓農村居民享有與城市居民均等化的服務和同質化的生活。要按照鎮村布局規劃，加大農村基礎設施建設力度，將“保留村”作為基礎設施和公共服務的配置重點，不斷提高水、電、路、網、廁等生產生活配套服務設施等級。要完善鄉村內外通道，繼續推進347省道、洋鄭路等道路建設。按照“四好農村路”建設要求，以“組組通硬化路”為目標，推動農村公路通暢工程向村莊、院落延伸，暢通交通“最后一公里”。扎實推進農村改廁工程，引導村民改建水沖式廁所，實現等級公廁進鎮入村。實施“點亮鄉村”工程，確保村內主要巷道有路燈，讓群眾出行更便利、更亮堂。

（三）注重文化傳承，在教育引導中加快實現“鄉風文明”

鄉村振興，鄉風文明是關鍵。鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。

首先，要加快發展農村社會事業。目前，新區農村社會事業還存在不少短板，優質教育、醫療和養老等公共服務供給還不充分，必須進一步加大農村社會事業發展的投入力度，促進城鄉社會事業均衡發展。要致力發展優質教育，加快推進中加學校和新實驗小學建設；加大與知名學校合作力度，實施“掛大靠強”，推進名校共建。大力推進城鄉義務教育一體化建設，加大鄉村學校投入力度，逐步配齊現代化教育教學設備，引導城區教師向鄉村學校流動，促進鄉村學校辦學質量不斷提高。繼續開展村衛生室提檔升級工程，加大村衛生室硬件建設，加強鄉村醫生培訓，提高鄉村醫生業務水平；支持洋河人民醫院升級晉等，鼓勵各級醫院與外地知名醫院建立醫聯體，提升基層醫療衛生服務能力，滿足群眾基本醫療服務需求。要推進養老事業發展，加快構建“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系，讓每位老人都能老有所依、老有所養、老有所樂。

其次，要豐富農村文化生活。目前，農村文化生活比較貧乏，閑暇時間，農民除看電視之外，最主要的消遣活動是串門、打牌、喝酒、打麻將等。改變現狀，必須要讓群眾參與到豐富多彩的文化活動中來。要加強農村公共文化服務體系建設，積極推進基層綜合性文化服務中心、鎮村文化廣場等陣地建設，大力實施“農村文化能人”“農村文化新秀”培養工程，挑選農村文化建設領頭人和文藝骨干，建立農民自己的文藝團隊，開展健康文明的文化活動，使鄉村文化活動中心真正成為農村文化工作的前哨。要精心組織農村文化活動，創作一批反映基層群眾生活、鄉土氣息濃郁的作品，開展更多群眾樂于參與、便于參與的文化活動。重點組織“文化四季”“文化三送”等系列文化活動，把更多優秀的電影、戲曲、圖書、文藝演出送到農民中間，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

第三，要積極倡導鄉村文明生活。如今，農村一些地方婚喪嫁娶大操大辦、聚眾賭博禁而不絕、參加封建迷信活動等大量不良習俗嚴重影響農民生活，群眾不堪其擾。針對這些不良習俗，我們要大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展《宿遷文明20條》拓展延伸工程，深入開展文明村鎮、五好文明家庭、道德模范評選活動，著力營造文明鄉風。要建立健全村民議事會、紅白理事會等群眾組織，引導村民按照社會主義核心價值觀要求，廣泛開展鄉風評議活動，促進移風易俗，用民間輿論的力量引導農民自我約束、自我管理、自我提高。要積極開展“治陋習、樹新風”整治，下大力氣整治農村黃賭毒、封建迷信、非法宗教等突出問題，打擊黑惡勢力和涉農犯罪，把不良風氣壓下去，把新風正氣樹起來。

（四）注重制度創新，在示范引領中加快實現“治理有效”

鄉村振興，治理有效是保障。治理有效，就是要加強和創新農村社會治理，堅持自治、法治、德治相結合，以黨的領導統攬全局，以法治“定紛止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

首先，要堅持以自治為基礎。村民自治是我國一項基本社會政治制度，隨著城鎮化的推進，鄉村的一些新變化也直接影響著鄉村自治的有效實施（比如，青壯年都外出打工，只有老人婦孺留守家中，且居住分散，交通不便，對村里事務漠不關心。有的村開個村民大會，不給誤工費就沒有人來開會；有的村想選個年輕的后備干部都找不到人）。針對鄉村自治中出現的新問題新情況，我們要加強研究、綜合施策，不斷探索鄉村自治的新思路。要在拓寬選人用人渠道上下功夫，深入實施“領頭雁”工程，深化村干部“先鋒團隊”培育工程，重點通過選派機關事業單位干部到鄉村做“第一書記”、聘請在洋河投資興業的企業家到鄉村掛職“村委會主任”等形式，吸納更多優秀人才參與到鄉村的組織建設和社會管理中，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質干部隊伍。要在基層民主制度建設上下功夫，通過健全完善“一事一議”、民主理財等制度，進一步加強農村民主協商機制，推進農村民主法治建設。今年要重點加強村務監督委員會建設，通過建立務實管用的村務監督機制，保障農民對自治管理的知情權、參與權、表達權和監督權。要在提升服務水平上下功夫，突出抓好服務型基層組織建設，推動村委會、社區服務中心等基層組織積極開展家庭糾紛調處、鄰里矛盾化解、群眾事情代辦和特殊困難幫扶等活動，實現基層自治組織由重管理向重服務轉型。要在基層社會治理創新上下功夫，加強農村信息基礎設施建設，建立農村管理大數據平臺，加快探索運用互聯網思維和“大數據”手段加強和創新農村社會治理。加快社區網格化社會治理創新試點，推進社區黨建管理網和社區治理網“兩網”深度融合，讓黨的建設與社區治理互相促進。探索設立志愿者“愛心銀行”，建立社區志愿服務活動“付出、積累、回報”機制，引導更多愛心人士參與社會公益活動。

其次，要堅持以法治為保障。鄉村治理體系能否平穩運行從根本上取決于鄉村治理的法治化水平。目前，農村法治基礎還比較薄弱，很多農民遇事首先想到的不是法律，而是找關系、托人情，出了事之后又是“信訪不信法”，最終反而得不償失。因此，構建鄉村治理新體系，實現鄉村有效治理，要大力推進鄉村法治建設，不斷夯實社會治理的基礎。要結合正在開展的“七五”普法活動，持續開展普法教育，特別是要加大農村法治宣傳教育，不斷增強農民法治觀念，提高農村干部的依法管事、依法辦事水平。要積極推進基層司法體系建設，推進法律援助進鄉村，引導農民通過法律途徑維護自身權益，理性表達合理訴求，有效解決群眾“信訪不信法”的問題。要按照依法處理和多元化解的原則，完善基層矛盾糾紛排查預警和調處化解機制，及時解決群眾的合理訴求。要大力推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展農村突出治安問題專項整治，切實維護農村社會和諧穩定。

第三，要堅持以德治為引領。鄉村是人情社會、熟人社會，而人情與道德、習俗等相連。我國古代有些地方曾長期“無訟”，就是因為當地依靠鄉村社會的禮治秩序對人們形成了一定的規范和約束，這也為我們當下實施鄉村治理提供了有益的借鑒。要發揮鄉規民約在鄉村治理中的約束作用，鼓勵有條件的村居結合實際情況，結合新的社會道德標準，制定管用實用的鄉規民約，褒揚善行義舉，貶斥失德失范，塑造鄉村秩序（當然，這些村規民約也可以包含一些像戶外垃圾打掃、早上起來疊被子這類約定，幫助農民養成良好習慣）。要發揮鄉賢在鄉村治理中的示范作用，挖掘鄉賢在當地的親緣、人緣、地緣優勢，構建起政府與基層群眾溝通的橋梁，形成基層治理的合力。要發揮社會主義核心價值觀的統領作用，結合十九大精神宣講進農村、進社區，全面加強農村思想道德建設，大力開展“傳家規、立家訓”等活動，積極弘揚中國優秀傳統文化，夯實鄉村治理的思想道德基礎，促進鄉村長治久安、文明和諧。

（五）注重利益聯結，在共建共享中加快實現“生活富裕”

振興鄉村，生活富裕是總目標。生活富裕，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂。當前和今后一個時期，我們必須順應廣大農民群眾對美好生活的新期待，加快構建土地流轉得“租金”、股份合作分“股金”、打工就業拿“薪金”、自主創業掙“現金”、貧困兜底享“保障金”的增收格局，讓廣大農民在共建共享發展中有更多獲得感。

首先，要拓寬農民增收路徑。在土地向農業企業、家庭農場、合作社集中過程中，首先要保護好農民的土地收益。要堅持由新區層面利用國有公司平臺統一主導農村土地流轉，農戶從國有公司領取800元/畝的保底租金，既可以解決農戶自己種植收益低的問題，又消除了直接流轉可能面臨的拿不到租金的風險。要加快推進農村土地股份制改革試點，探索將農戶土地入股合作社，每年從合作社領取“股金”分紅，并探索建立與企業利潤分紅機制，實現農戶土地收益的最大化。不僅如此，我們發展的每一個項目，首先要考慮的是如何構建更加緊密的農企利益聯結機制，如何植入富民增收模式，真正讓從土地中解放出來的農民有機會、有條件、有平臺就業或者自主創業。要突出抓好就業創業富民，讓更多的農戶通過返租創業、入園就業等方式實現增收致富（如，潤易農業“企業+農戶”返租模式，10-15畝的規模，以家庭為單位返租，企業按照培育的果蔬品級支付“保底+績效”工資，每戶年收入最高可達10萬元）。要積極引導農戶發展特色種植，實現傳統農民向新型職業農民轉變，共享現代農業發展紅利（鄭樓玫瑰小鎮“訂單農業”模式，由龍頭企業向群眾提供苗木和技術服務，后期再進行產品回購，逐步引導周邊近千戶農民大面積種植玫瑰，畝均收益可達5000元）。要大力實施旅游富民工程，依托世界玫瑰博覽園、農業嘉年華、河西田園綜合體等一批旅游項目，推動鄉村觀光旅游休閑產業蓬勃發展，帶動周邊村民從事民宿、手工業、特色小吃等服務業，讓更多的群眾通過旅游業享受美好生活。

其次，要完善兜底保障體系。十九大報告指出，要按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，全面建成多層次的社會保障體系。我們要在統籌實施城鄉養老、醫保等基本社會保險制度基礎上，持續抓好“一達標四保障” 政策落實，確保群眾“住有所居、學有所教、病有所醫、勞有所得”。住房保障方面，當前800元/㎡購房補貼（農村購房400元/㎡）、1萬元車位補、5年的貼息這樣的政策是否能保障每一位農戶買得起房？據了解，有的農戶還是買不起房，有的勉強買得起，但裝修不起，用“家徒四壁”來形容也不為過。對買不起房的低收入農戶，必須進行住房兜底。要將“共有產權房”政策落到實處，由新區與農戶簽訂協議，將安置房配售給農戶；（前期，我們發揮社會力量，由光合公司出資，為新城名苑5戶低收入農戶解決了裝修問題）。就學保障方面，現有補助標準是市里的兩倍，基本實現在新區上學的低收入農戶家庭子女學雜費、生活費全免。即便如此，是否所有貧困學生都能上得起學？還要再細化、再排查，對少數極度貧困的家庭子女要專門研究解決辦法，探索完善補助標準增長機制，決不能讓一個學生因貧困而失學。醫療保障方面，要進一步完善醫療救助制度，逐步提高報銷標準，建立由臨時救助到醫療救助的“擺渡機制”，多途徑解決就醫難問題。就業保障方面，要整合全區環衛、公廁管理等公益性崗位，優先考慮低收入農戶就業；落實獎補政策，鼓勵本地企業吸收低收入農戶子女返鄉就業；對有能力、有創業愿望的低收入農戶，通過農業返租模式，引導發展特色種植，拓寬增收致富渠道。

第三，要大力實施精準扶貧。中央明確提出要堅決打贏精準扶貧攻堅戰，確保2020年如期完成脫貧任務。我們要扎實開展“三進三幫”“掛村包戶”活動，深入推進陽光扶貧，積極探索精準扶貧、精準脫貧路徑，確保精準脫貧取得實效。要建立專項扶貧與社會救助、社會保障、社會救濟等有效連接機制，推進教育、醫療、住房、金融、貧困殘疾人補貼等各類扶貧政策落地落實，確保全區1.74萬貧困人口如期實現高質量脫貧。要持續壯大村集體經濟，集中做好村集體資源、資產的清查、評估和整合

三、如何保障鄉村振興戰略實施

鄉村振興不是一句口號，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，必須精心謀劃，強力推進，不懈奮斗，讓群眾每年都能看到切切實實的變化。

一要以規劃為先導，著力構建新型城鄉空間格局。中央農村工作會議已明確了鄉村振興的時間表和路線圖，我們要加強頂層規劃和統籌，聘請國內一流設計單位，科學制定新區的鄉村振興戰略規劃。結合發展全域旅游和生態經濟示范區建設，從人口、資源、環境的適應性需要出發，按照“綠色酒都、田園新城”發展定位，細化優化包括人口遷移與集聚、勞動力就業與產業分布、環境保護與生態維護、基礎設施布局與建設等在內的城鄉發展規劃。合理確定農村居住區、農業生產區、農產品加工區、農旅融合發展區，著力構建適應鄉村振興和新型城鎮化需要的城鄉空間格局，加快形成以主城區、特色產業園、新型社區和傳統村落為主要節點、以產業和生態為基本支撐的城鄉體系。

二要以改革為動力，著力激發農業農村發展活力。要深化行政體制改革。放大“強鎮擴權”試點效應，加快實施“三鎮合一、區鎮一體”管理體制改革，促進區鎮融合，實現統籌發展。按照城鄉一體化的原則，明確城鄉融合發展事權，理順部門基本職能，合理劃分職責分工，增強農業農村工作力量。要深化農村產權制度改革。扎實抓好深化土地增減掛鉤改革試點，積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股民 “三變”改革新模式，促進產業增效、農民增收、生態增值。要深化金融制度改革。探索降低農村金融成本的途徑，把更多金融資源引向農村，滿足農業經營主體生產經營中的資金需求。要推進國有公司實體化運作，提升政府投融資能力，為鄉村振興提供更多資金保障。要加大涉農資金整合力度，以重大項目建設為抓手，“多個渠道引水、一個龍頭放水”，使資金投向最重要的方向、最關鍵的領域，提高資金集聚使用效益。

三要以項目為抓手，著力推動鄉村振興戰略落地生根。突出項目建設在實施鄉村振興戰略中的引領和帶動作用，按照“戰略項目化、項目節點化、節點責任化、責任考評化”的要求，掛圖作戰、倒排計劃，統籌兼顧、立體推進，確保月月有進展、年年有成效。要大力實施產業發展、富民增收、設施完善、服務提升、生態保護、環境整治、治理創新、文化繁榮、土地改革、黨建強基等“鄉村振興十大工程”，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。要加強項目招引，圍繞推動一二三產融合發展，將目標鎖定在建鏈、補鏈、強鏈的關鍵環節，開展定向招商、精準招商，力求一個項目能夠催生一個產業，補全一條產業鏈。

四要以黨建為引領，著力凝聚鄉村振興強大合力。實現鄉村振興，關鍵在黨。各級黨組織要認真學習貫徹黨的十九大和中央農村工作會議精神，加強調查研究，謀劃好貫徹落實的具體政策措施，把實施鄉村振興的決策部署落到實處。要持續鞏固 “兩學一做”學習教育常態化制度化成果，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，全面提升基層黨建工作水平。要進一步釋放黨群之家示范效應，深化“一核三帶、四方共建”模式，引領社區自治主體、社會主體和市場主體為社區居民提供更加規范優質、廉潔高效的服務。要把加強黨風廉政建設作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重中之重，堅持紀在法前、紀嚴于法，嚴格落實各項黨紀黨規，把握運用監督執紀“四種形態”，深化實施“五方聯談”“四責同問”等舉措，加大談話、約談、函詢力度，用紀律管住大多數。要嚴格執行《洋河新區黨工委關于貫徹落實中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則的具體辦法》，把作風建設不斷引向深入。要探索推行村級事務“小微權力清單”制度，從源頭上防止小權力滋生大腐敗。要扎實開展巡察工作，對群眾反映強烈的惠農政策落實、集體“三資”管理等領域中存在的問題開展專項整治，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以實實在在的成效取信于民。

同志們，在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個大有可為的廣闊天地。洋河新區鄉村振興的號角已經吹響，讓我們堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，為加快實現鄉村振興、打造“美麗中國的洋河樣板”而努力奮斗。