神州大地綠意濃共筑美麗中國夢黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)述評

◆本報記者謝佳瀝 五年闊步向前，生態(tài)文明的時代呼喚清晰響亮，當(dāng)前與長遠(yuǎn)的時代考驗發(fā)人深省； 五年波瀾壯闊，生態(tài)文明的時代思考深刻廣泛，機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時代課題萬眾矚目； 五年砥礪奮進(jìn)，生態(tài)文明的時代強(qiáng)音雄渾鏗鏘，發(fā)展與保護(hù)的時代選擇堅定不移。 “人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃推進(jìn)了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。 一個天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國，正越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。 理念先行，生態(tài)文明之夢越來越清晰 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了強(qiáng)大理論指引、根本遵循和實踐動力。 2005年8月，錢塘之畔，綠潮涌動。時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時指出：“我們過去講，既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山。” 十二年來，余村人按照習(xí)近平總書記當(dāng)年的指引，踐行生態(tài)理念，矢志綠色發(fā)展，真正實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)同向而行，發(fā)展與保護(hù)同步而進(jìn)。2016年，全村年總收入達(dá)到2.52億元，村民人均年收入達(dá)3.6萬余元。 始終把生態(tài)文明建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明風(fēng)格。 放眼全球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨是第一個。 有外媒評論：“中國領(lǐng)導(dǎo)人在面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力下仍能堅定對綠色的承諾，這是要讓作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。” 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民期待，彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng)，將生態(tài)文明建設(shè)置于更加重要的戰(zhàn)略位置。 無論考察調(diào)研，還是重要會議，無論是大江南北，還是關(guān)內(nèi)塞外，習(xí)近平總書記每赴各地考察調(diào)研，幾乎都有對生態(tài)文明建設(shè)的深邃思考和明確要求。 “生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”“人與自然是共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身”。 五年來的實踐啟迪我們，必須立足樸素自然觀，自覺踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。這就要求我們堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 “既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”“長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。” 五年來的實踐啟迪我們，必須樹立綠色發(fā)展觀，深刻認(rèn)識“綠水青山就是金山銀山”。這就要求我們堅持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。 “環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。” 五年來的實踐啟迪我們，必須堅持基本民生觀，努力實現(xiàn)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。這就要求我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)，提升人民群眾獲得感。 “山水林草田湖是一個生命共同體。”“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。” 五年來的實踐啟迪我們，必須把握整體系統(tǒng)觀，深刻認(rèn)識“山水林草田湖是一個生命共同體”。這就要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，進(jìn)行整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。 “保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。” 五年來的實踐啟迪我們，必須遵循嚴(yán)密法治觀，堅定不移用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這就要求我們按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。 “人類是命運共同體，生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn)。”“國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。” 五年來的實踐啟迪我們，必須胸懷合作共贏觀，共同探索全球生態(tài)文明建設(shè)之路。這就要求我們承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。 …… 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了強(qiáng)大理論指引、根本遵循和實踐動力。 在新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下，通過全方位、全地域、全過程的生態(tài)文明建設(shè)實踐，對于生態(tài)文明的理念，我們的認(rèn)識更加透徹；對于生態(tài)文明的要義，我們的考量更加全面；對于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，我們的把握更加到位；對于生態(tài)文明建設(shè)的要求，我們的理解更加準(zhǔn)確。 制度筑基，生態(tài)文明之根越來越扎實 生態(tài)文明制度改革的步伐明顯加快，力度明顯增強(qiáng)，環(huán)境治理原動力逐漸被激活，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提升 求木之長者，必固其根本。 五年來，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)文明理念全面落實在各項制度建設(shè)中。生態(tài)文明制度改革的步伐明顯加快，力度明顯增強(qiáng)，環(huán)境治理原動力逐漸被激活，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提升。 ――在頂層設(shè)計上，2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局； 2013年，黨的十八屆三中全會明確提出推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)； 2014年，黨的十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 2015年，黨中央、國務(wù)院出臺生態(tài)文明體制“1+6”改革方案，明確要求建立健全八方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。 2016年，《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的意見》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《控制污染物排放許可制實施方案》《關(guān)于全面推行河長制的意見》等一系列制度先后出臺； 2017年，中央深改組審議通過《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》，國辦印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》。 ――在法治健全上，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評價法》《環(huán)境保護(hù)稅法》等法律相繼完成制修訂，《土壤污染防治法》進(jìn)入審議程序； 最高人民法院、最高人民檢察院兩次出臺辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》也于今年出臺。 ――在責(zé)任落實上，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，2015年底，中央環(huán)保督察從河北省開始，兩年時間覆蓋全國31個省份，問責(zé)1萬余人。 中央環(huán)保督察直指問題，動真格，重履責(zé)，促整改，找準(zhǔn)了各地生態(tài)文明建設(shè)的癥結(jié)所在，挖出了環(huán)境問題的病根，刺痛了地方黨委政府的敏感神經(jīng)。 目前，中央督察、省級督察、綜合督查以及各類專項督查相互補充，已經(jīng)共同構(gòu)成了推動地方黨委政府盡職履責(zé)的督政體系。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)，更具操作性。 ――在體制轉(zhuǎn)換上，2016年12月，重慶、河北相繼啟動環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。經(jīng)過一年探索，已經(jīng)形成了點面結(jié)合、梯次推動的良好格局。條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理新體制基本建立。 專家指出，這一制度改革有著非常強(qiáng)的針對性，很大程度上能使相關(guān)部門甩掉包袱，減少顧慮。 中央有部署，地方有實踐。生態(tài)文明制度正在各地加快落地，已經(jīng)初顯成效。 四川生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占全省面積的40.6%；陜西占比38.6%；湖北、江西占比均達(dá)1/3；天津以法律形式劃定紅線。 作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省、江西省和貴州省大膽探索、先行先試，致力于形成可復(fù)制推廣的重大制度成果。 內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等省份對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計進(jìn)行了探索試點。 吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南等省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，其中貴州、重慶已印發(fā)實施方案。 河北承德、江蘇宜興、福建長樂、浙江湖州、云南景東等城市摸索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，有的已經(jīng)公布使用，有的通過了專家評審，有的還在編制過程中。 …… 五年來，一系列制度的探索創(chuàng)新、出臺落地，逐漸構(gòu)筑起生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”，讓中央的改革舉措落了地、生了根，為各地發(fā)展積了勢、蓄了力。 綠色發(fā)展，生態(tài)文明之路越走越寬廣 黨的十八大以來，綠色發(fā)展已成為關(guān)系發(fā)展全局的重要理念，成為建設(shè)美麗中國的重要舉措，成為引領(lǐng)生態(tài)文明的重要路徑。舊的發(fā)展方式正在揚棄，新的發(fā)展方式正在形成。今天的中國，堅定地走上了一條更高效、更集約、更優(yōu)化的綠色發(fā)展之路 生態(tài)文明建設(shè)絕不是單純就環(huán)境來解決環(huán)境問題，而是針對生產(chǎn)方式、生活方式、社會發(fā)展方式、文化與科技范式等的一場系統(tǒng)性革命。 黨的十八大以來，綠色發(fā)展已成為關(guān)系發(fā)展全局的重要理念，成為建設(shè)美麗中國的重要舉措，成為引領(lǐng)生態(tài)文明的重要路徑。舊的發(fā)展方式正在揚棄，新的發(fā)展方式正在形成。今天的中國，堅定地走上了一條更高效、更集約、更優(yōu)化的綠色發(fā)展之路。 ――能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 從能源生產(chǎn)來看，2016年，全國能源生產(chǎn)總量34.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2012年下降1.4%。在一次能源生產(chǎn)構(gòu)成中，2016年，原煤比重已降至69.6%。 從能源消費來看，2016年煤炭消費占62.0%，比2012年下降6.5個百分點。一次電力及其他能源消費占13.3%，提高3.6個百分點。清潔能源消費比重為19.7%，提高5.2個百分點。 從余熱余能利用來看，2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源回收利用率為2.5%，比2012年提高0.2個百分點，4年累計回收利用量6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 五年來，我國能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，成功遏制了能耗總量高速增長、能源消費粗放浪費的情況。 ――循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效顯現(xiàn)。 國家發(fā)改委開展100個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、101個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)等項目； 工信部推動12個工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點； 2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為150.8%，比2012年提高18.2個點； 2015年末，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.5萬億元，約占國民生產(chǎn)總值的2.96％，解決就業(yè)近3000萬人。 五年來，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢頭。 ――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級。 2016年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%，比2012年提高6.3個百分點； 2012年~2015年，全國共淘汰電力產(chǎn)能2108.4萬千瓦，煤炭5.2億噸，煉鐵5897萬噸，煉鋼6640萬噸，水泥5億噸，平板玻璃1.4億重量箱，焦炭7694萬億噸，鐵合金925萬噸，電石454萬噸，電解鋁141.2萬噸，銅冶煉245.7萬噸，鉛冶煉315.3萬噸，造紙2602萬噸； 2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長，其增加值增長10.5%，快于工業(yè)增速4.5個百分點； 2012年~2016年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從52.2%提高到56.2%，高技術(shù)制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增量的貢獻(xiàn)達(dá)22.4%。 五年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，新舊動能加快轉(zhuǎn)換接續(xù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊貌換新顏，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。 ――綠色政策持續(xù)出臺。 針對循環(huán)發(fā)展，2013年，國務(wù)院出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》；2017年1月，國家發(fā)改委出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價指標(biāo)體系（2017年版）》；2017年5月，國家發(fā)改委等14個部委又聯(lián)合出臺了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》。 針對節(jié)能降耗，2015年5月，財政部印發(fā)《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》；2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》。 針對落后產(chǎn)能淘汰，2017年3月，環(huán)境保護(hù)部等16個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》。 針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，國務(wù)院就多個產(chǎn)業(yè)先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》《中國制造2025》等政策文件。 此外，深化資源性產(chǎn)品價格改革，實行了差別電價、懲罰性電價、階梯水價和燃煤發(fā)電脫硫加價政策；實施成品油價格和稅費改革，逐步理順成品油價格；設(shè)立專項資金，支持實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目和示范試點。 五年來，綠色政策體系加快構(gòu)建，充分發(fā)揮市場對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動了地方政府、企業(yè)和社會發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性。 ――綠色生活成為時尚。 每天騎共享單車上下班，到超市購物自備環(huán)保袋，舊衣物放到小區(qū)回收箱……這是45歲杭州市民劉建芳女士日常生活的新時尚。 節(jié)約一度電、一張紙、一粒糧、一杯水；吃得綠色，住得綠色，行得綠色……五年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，代表著環(huán)保、自然、健康的綠色生活和消費方式，漸漸成為大眾的主流選擇。 開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建、少開一天車、26度空調(diào)、光盤行動等環(huán)保公益行動； 加強(qiáng)綠色生活信息發(fā)布，幫助消費者獲取綠色產(chǎn)品信息，為公眾踐行綠色生活提供更多服務(wù)。 五年來，越來越多的公眾從身邊小事做起，踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念，推動全社會形成更綠色、更環(huán)保的新風(fēng)尚。 歷史潮流，浩浩蕩蕩，勇往直前； 生態(tài)文明，時代選擇，新局開啟。 站在新的歷史起點，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國生態(tài)文明之路必然會越走越篤定，越走越堅實 ，越走越寬廣。一幅青山綠水、鳥語花香的美麗中國新畫卷，正在全面鋪開。