省政協(xié)日前召開(kāi)十一屆二十三次常委會(huì)議，圍繞推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，為我省加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革把脈問(wèn)診――
“加減乘除”并舉推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圖為沙河市一家玻璃生產(chǎn)企業(yè)的自動(dòng)化生產(chǎn)線。 近年來(lái)，素有“中國(guó)玻璃城”之稱的沙河市以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)玻璃產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、清潔化發(fā)展。 記者趙永輝攝
近日，在省政協(xié)召開(kāi)的十一屆第二十三次常委會(huì)議上，省政協(xié)常委、委員圍繞會(huì)議主題，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真研究問(wèn)題，深入?yún)f(xié)商議政，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出了許多意見(jiàn)和建議。
與會(huì)常委、委員認(rèn)為，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，應(yīng)切實(shí)做好“加減乘除”四則運(yùn)算，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
做減法，清理“僵尸企業(yè)”是關(guān)鍵
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，我省鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)千”，壓減退出煉鋼產(chǎn)能1572萬(wàn)噸、煉鐵1408萬(wàn)噸。此外，水泥產(chǎn)量下降13.3%，原煤產(chǎn)量下降2%，焦炭產(chǎn)量下降6.8%。
在我省亮出的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單上，去產(chǎn)能成效明顯。下半年，去產(chǎn)能該如何持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力？
與會(huì)常委、委員認(rèn)為，應(yīng)做好減法，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子。
成立聯(lián)合工作組，深入排查、摸底。民革省委建議，由政府相關(guān)部門組成促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、處置“僵尸企業(yè)”聯(lián)合工作組，對(duì)我省企業(yè)深入開(kāi)展調(diào)查摸底和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案數(shù)據(jù)，全面掌握“僵尸企業(yè)”的債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及需安置職工等情況。
建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。對(duì)有挽救希望的企業(yè)要對(duì)癥下藥，給予重整救治。對(duì)無(wú)法救治或者救治無(wú)望的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，快審快結(jié)，讓這部分企業(yè)盡快退出市場(chǎng)，釋放生產(chǎn)要素。
規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，約束倒逼。民建省委建議，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，特別是要按照我省新修訂的6類地方標(biāo)準(zhǔn)，逐企業(yè)、逐設(shè)備認(rèn)真核查、分類處置，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，該整改的整改、該升級(jí)的升級(jí)、該淘汰的堅(jiān)決淘汰，加快推動(dòng)不達(dá)標(biāo)鋼鐵產(chǎn)能的退出。同時(shí)，積極穩(wěn)妥用好差別政策，依法依規(guī)實(shí)施好環(huán)保按日計(jì)罰、差別電價(jià)、差別水價(jià)等懲罰性措施，倒逼相對(duì)落后產(chǎn)能主動(dòng)退出。
清理“僵尸企業(yè)”，應(yīng)扭住職工安置和再就業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
發(fā)揮政府牽頭抓總作用。王亮委員認(rèn)為，做好去產(chǎn)能職工安置工作，情況復(fù)雜、涉及面廣，僅靠人社部門一己之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)人社、發(fā)改、工會(huì)、法院等部門單位共同做好職工安置工作。
妥善解決停產(chǎn)企業(yè)職工安置方案制定問(wèn)題。王亮委員建議，個(gè)別企業(yè)因長(zhǎng)期停產(chǎn)或全部關(guān)停，無(wú)法召開(kāi)職代會(huì)或組織全體職工討論通過(guò)職工安置方案。對(duì)此，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織工會(huì)、人社等部門單位研究具體措施加以解決。
做加法，加快培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能
做減法的核心是瘦身健體，提質(zhì)增效。但如果只破不立，新動(dòng)能成長(zhǎng)不起來(lái)，轉(zhuǎn)型升級(jí)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。與會(huì)常委、委員認(rèn)為，應(yīng)做足加法，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力培育新興產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
楊方常委和徐光泰常委建議，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，化解過(guò)剩產(chǎn)能，讓舊動(dòng)能煥發(fā)新活力。
著眼大量債務(wù)資產(chǎn)，采取“財(cái)政資金+銀行業(yè)資金+民間資本”的方式組建轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。通過(guò)財(cái)政資金劃撥，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金或創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，贏得銀行業(yè)金融支持。吸引風(fēng)投公司、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)注入有發(fā)展前景的企業(yè)，運(yùn)用類似PPP的模式，建立多方參與的有效渠道，參與債務(wù)資產(chǎn)的重組。同時(shí)，進(jìn)行債務(wù)資產(chǎn)的細(xì)致劃分，將有潛在生命力的債務(wù)資產(chǎn)盡快推向資本市場(chǎng)，有效實(shí)現(xiàn)債務(wù)資產(chǎn)的退出和循環(huán)使用。
走高端招商路線，催生新動(dòng)能。楊方常委建議，放眼世界先進(jìn)生產(chǎn)力，用優(yōu)質(zhì)資源吸引高端商家，讓高端商家?guī)?lái)先進(jìn)管理、技術(shù)、產(chǎn)品、人才，帶動(dòng)全方位發(fā)展。對(duì)接智能機(jī)器人、智能儀表等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)規(guī)模，上水平；對(duì)接新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、管理、營(yíng)銷等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的集成應(yīng)用，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用；對(duì)接優(yōu)質(zhì)鋼管、精品板材、高檔金屬制品和高強(qiáng)度棒線等具有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模生產(chǎn)的板塊，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越提升。通過(guò)股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)聯(lián)接、股權(quán)融合、資產(chǎn)并購(gòu)等方式，著力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)代化大型企業(yè)。
徐光泰常委建議，拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展與鋼鐵企業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。利用企業(yè)閑置土地廠房，圍繞電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)開(kāi)展招商工作，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，合理安置去產(chǎn)能過(guò)程中的剩余勞動(dòng)力。
做乘法，發(fā)揮“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速快于規(guī)模以上工業(yè)4.4個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重進(jìn)一步提高；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增速快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新業(yè)態(tài)方面，電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域快速發(fā)展。
新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。
武義青常委認(rèn)為，應(yīng)做好乘法，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提升企業(yè)內(nèi)部信息化管理水平，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部改革與管理創(chuàng)新，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
郭洪波常委認(rèn)為，我省應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供良好的“土壤”。
構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，提高創(chuàng)新能力。郭洪波常委認(rèn)為，發(fā)揮功能聚集優(yōu)勢(shì)，在區(qū)位、土地、交通、市場(chǎng)、人才、勞動(dòng)力成本和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面入手，為省內(nèi)培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。
拓寬融資渠道，破解企業(yè)難題。郭洪波常委建議，應(yīng)有效降低融資成本，適當(dāng)放寬銀行貸款條件，降低貸款門檻，增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，積極為企業(yè)提供信貸、結(jié)算、信息服務(wù)。用足用好降成本的各項(xiàng)政策措施，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低，制度性交易成本明顯降低，將政策紅利轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展紅利。加大企業(yè)內(nèi)部挖潛，降低人工成本，控制能源成本，減少物流成本，有效降低企業(yè)成本。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要有高素質(zhì)、高水平人才做支撐。郭洪波常委認(rèn)為，應(yīng)為人才營(yíng)造良好的生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境。通過(guò)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等多種方式，引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才。通過(guò)訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)和鍛煉本地人才，依托相關(guān)高校，開(kāi)設(shè)新專業(yè)新課程，加快人才的積累和儲(chǔ)備。同時(shí)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，解決好人才的后顧之憂。
做除法，提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量
改革進(jìn)入深水區(qū)，需要改革的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒。從哪里入手、在哪里切入，考驗(yàn)著改革智慧。
與會(huì)常委、委員認(rèn)為，應(yīng)做好為企業(yè)減負(fù)的除法，實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)，緊緊圍繞市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)展需求，圍繞河北發(fā)展主戰(zhàn)略，圍繞企業(yè)和群眾的期盼，圍繞各級(jí)承接能力，靶向施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)提高簡(jiǎn)政放權(quán)的精準(zhǔn)度和“含金量”。
簡(jiǎn)化申報(bào)材料，降低項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)。民建省委建議，應(yīng)大幅度削減行政審批申報(bào)材料數(shù)量，凡是沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)要求的申報(bào)材料，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)沒(méi)有指導(dǎo)意義的申報(bào)材料，與審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度不大的申報(bào)材料等一律取消。將各類申請(qǐng)報(bào)告，簡(jiǎn)化為情況說(shuō)明，盡量采用問(wèn)答填表的形式。
清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)。民建省委建議，在全省范圍內(nèi)對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行一次“大梳理”，能合并的事項(xiàng)合并，可留可不留的一律取消，切實(shí)拆除項(xiàng)目審批中的“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”。查處“紅頂中介”，將帶有行政事業(yè)單位性質(zhì)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為企業(yè)或撤銷。嚴(yán)查審批機(jī)關(guān)插手中介服務(wù)的行為。嚴(yán)禁公職人員本人及親屬?gòu)氖马?xiàng)目中介服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的整治和監(jiān)管，取締無(wú)資質(zhì)的空頭公司。將符合規(guī)范要求的中介機(jī)構(gòu)分級(jí)備案管理，建立項(xiàng)目追責(zé)制度，中介機(jī)構(gòu)蓋章或?qū)＜沂鹈蠼K身負(fù)責(zé)，杜絕只收好處、不擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。
轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理模式。民建省委提出，應(yīng)轉(zhuǎn)變行政管理手段，明確政府與企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，并由重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、影響程度等實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別的審批管理，沒(méi)有必要進(jìn)行論證評(píng)價(jià)的項(xiàng)目實(shí)行登記管理。限制行政許可權(quán)限，明確政府部門監(jiān)管范圍，規(guī)范行政管理，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)。不得擅自制定行政許可事項(xiàng)，不得越權(quán)審批，不得以評(píng)估論證為名為項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置障礙。
“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，讓利于企業(yè)和群眾。武義青常委建議，由組織部、紀(jì)委等部門牽頭成立專門的“放管服”督導(dǎo)組，將督導(dǎo)制度化、專門化。通過(guò)不斷的督導(dǎo)檢查，層層傳導(dǎo)壓力，轉(zhuǎn)變有關(guān)部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念，提高其執(zhí)行力。 （記者高原雪）